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再后来，为了压制世家，皇帝开始扶持寒门出身的臣子。武将手握兵权容易出事，天然就会成为皇帝压制的对象，于是由科举而出身的人渐渐聚拢在一起，形成了士族。他们个人的力量不大，但结合起来，却能成为能够左右皇权的存在。而其中代表，就是相权。

不是因为宰相个人能力如何，而是因为他身后站着整个文官集团。而打压了这一个宰相，朝臣们同样能够捧起另一个。

这是集一代又一代的统治者所有的智慧，逐渐推演出来的发展方向。在当前的情况下，已经是最好的办法了。毕竟文官们都盯着相权，便是皇室发生了动荡，他们也更倾向于扶持傀儡皇帝而不是自己撸袖子上。

所以李定宸现在要面临的问题，就是如何平衡皇权与相权，尽量在这个框架上将之优化，保证这一套制度能够比较长久的流传下去。

只要这个制度不出问题，那么大秦的江山自然也就能安稳如初。

这是他这近十年亲政生涯得出的政治经验。如果朝堂上只有一个人的声音，由着御座上的天子或者内阁里的重臣是否足够贤明来决定一个国家的未来，那么只要稍微出点岔子，就很有可能会被颠覆。

他之所以想立法，也正是出于这种考量。当一个制度不是“谁势力大就听谁的”而是有了具体的行之有效的标准，出乱子的可能就小了。而分化相权，同样是出于这样的目的。

似王霄那样一手遮天，权倾朝野的情况，于个人而言或许是无上荣耀，但其实并不是好事。

而李定宸想出来的办法非常简单粗暴。

他将原本满员四人，但常年只有三个人的内阁扩充到了九人满员，而且要求一定要足额，少了一个人就立刻由其他人递补上。

这个数量，是李定宸跟越罗反复商量之后决定的。既不会让他们简单粗暴的分成两派对打，也不会人多到声音太杂决定不了事情。所有政事交由内阁商议，投票决定。跟着大多数人走，未必每一步都是正确的，但胜在稳妥，不容易出问题。

反复衡量过，确定已经考虑周全之后，李定宸才将自己的打算对部阁重臣们和盘托出。而结果也果然像他和越罗设想的那样，虽然有人反对，但也有人赞成。

这就要说到一个小小的心机了。按照越罗的说法，内阁员额九人，对六部尚书和御史中丞来说是好事，意味着他们可以往前一步。权力上虽说不会有太大的变化，但地位名声和待遇都将不同，谁会不愿意呢？

内阁四人满员，常年只有三个人，意味着他们这七个人之中，至少有一半必须就此止步，一辈子都跨不仅内阁的门槛。

而现在，皇帝主动将本来窄小的门扉扩大成了九人并列的大门，他们自然不会错过这个机会。

即便三位阁臣出于握紧手中权力的想法不会赞同，至少不会是一边倒的情况，还有可以商榷的余地。

所以这件事，没有先跟三位阁老通气，而是直接在开小会的时候通告了所有人，便为李定宸争取到了先机和主动权，让这个提议不至于中途夭折。

而接下来的事，就不需要他去做了，只需要推着几位想往前走的朝臣去争取即可，他本人则可以从这一团漩涡之中脱身出来，从容应对各种变化。

所以听着重臣们各自慷慨陈词，吵闹得不可开交，李定宸的心态却是十分平和的。

接连几天，开小会的主题都围绕这件事进行，而虽然每个人都尽量遮掩，但消息还是不可避地泄露出去了。先是整个朝堂震动，借着京城都开始议论此事，然后又从西京城开始，向着整个大秦扩散。

不过除了深知内情的官员之外，老百姓们不会多想，也就是看个热闹，说不上支持和反对。

而绝大多数的官员，即使自己还没有走到那个高度，一辈子也未见得有机会入阁，但都是倾向于同意的。名额多了，机会也会更多，不是吗？

接连有不少大臣上书抒发自己对此事的看法，大部分都是支持，偶尔也有反对。

真正的争论，却还是发生在小会议上。

李定宸的说法是，国事繁重，需要更多人进入内阁分忧。而反对的理由也很明确，多养一个阁臣，就多出一份负担，而且还不是普通的负担，因为他们的待遇相当好。

而内阁的官员增加了，是否下面书记和杂役之类也要相应增加？现在内阁处理政务的地方不够大，势必还要腾出另一处宫殿供他们办公之用，相应的也会多出许多杂事。

而这些东西，实际上都是由普通百姓来承担的。既然以前四个人足够，那就不用再添人，否则就是变相的劳民伤财。

不过李定宸旋即又提出来，可以让各部主官兼任阁臣，如此一来，自然也就不会劳民伤财了。

事实上现在朝廷运行，日常事务虽然由内阁三位阁老来负责，但是稍微大一点的事，就需要李定宸召集部阁重臣前来商议，实际上干的也是差不多的活儿，内阁扩员算是为他们正名。

有了阁臣的头衔，参预军国重事也就更加名正言顺了。

这话一说，赞同的声音更大，反对者的声音逐渐被压下去，眼看着事情就要成为定局，杜卓华便将枪口掉转，指向了李定宸。

相权归根到底分薄的是皇权，李定宸的这种做法，在杜卓华看来就是损人不利己。

所以他很快提出了一些更加细节的问题，比如内阁阁臣如何推选，而内阁商议出来的结果是否皇帝也无法反对，每一个问题都指向李定宸。若是他点头应下，以后他这个皇帝的权力便会大幅度的削减，任何一个皇帝都不可能忍受这种情况。而如果他反对，之前造出来的势也就乱了。

但杜卓华不知道，这个问题，李定宸跟越罗曾经反复深入的探讨过。

中央集权已经被证明是有瑕疵的，一言决之听起来很爽，但对决策者的智慧和才干要求太高。而干强枝弱，主干若是除了问题，则可能会酿成大患。但如果权力太过分薄，就会导致尾大不掉，最终拖着整个王朝陪葬。

皇帝到底应该处于怎样的一个位置？

要有权力，但又不能太过集中，这是讨论的结果。

越罗也曾问过李定宸，难道就真舍得放开这样的权柄？但李定宸本来就不走寻常路，他最想做的、也是最有可能被朝臣反对的事御驾亲征已经干完了，剩下的都可有可无。反倒是每天都扑在政事上少了许多私人时间，对于权力没有想象中的那么看重。

虽然这么想有点儿对不住后世子孙，因为他们彻底失去了任性的资格。但反过来想，将更多的权力分薄出去，也就意味着就算皇帝不负责任，国家也能够如常运转。再出现任性的帝王，